宁夏回族自治区

县级国土空间生态修复规划编制指南

（报审稿）

宁夏回族自治区自然资源厅

2022年 6月

前 言

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态修复保护职责，建立健全国土空间生态修复规划体系，指导县（市、区）开展国土空间生态修复规划编制工作，提高规划编制的科学性、针对性和可操作性，在自治区、市级国土空间生态修复规划布局和相关要求下，科学推进全区山水林田湖草沙一体化保护修复，编制本指南。

本指南包括正文和附录两部分。正文分为总体要求、准备工作、分析评价、重点内容、协调论证、规划报批等6个章节，附录分为规划指标体系、规划成果、规划文本提纲、规划文本附表4个方面内容。

本指南由宁夏回族自治区自然资源厅国土空间生态修复处会同宁夏回族自治区国土整治修复中心共同编制。

目 录

1.	总体要求	- 1 -

1.1 适用范围	- 1 -

1.2 规划定位	- 1 -

1.3 规划任务	- 1 -

1.4 规划范围和期限	- 2 -

1.5 编制原则	- 2 -

1.6 编制依据	- 3 -

1.7 编制主体	- 5 -

1.8 编制程序	- 5 -

1.9 技术路线	- 6 -

1.10 成果要求	- 6 -

2.	准备工作	- 7 -

2.1 组织准备	- 7 -

2.2 技术准备	- 7 -

3.	分析评价	- 9 -

3.1 基础分析	- 9 -

3.2 问题诊断	- 10 -

3.3 恢复力评价	- 12 -

3.4 生态格局研判	- 12 -

4.	重点内容	- 12 -

4.1 规划目标	- 12 -

4.2 总体布局	- 13 -

4.3 修复分区	- 14 -

4.4 修复任务	- 14 -

4.5 重点项目	- 17 -

4.6 资金测算	- 17 -

4.7 效益分析	- 17 -

4.8 实施保障	- 17 -

5.	协调论证	- 19 -

6.	规划报批	- 19 -

附录 A 规划指标体系	- 20 -

A.1 规划指标体系	- 20 -

A.2 指标性质	- 21 -

A.3 指标涵义	- 21 -

附录B规划成果	- 23 -

B.1 规划文本	- 23 -

B.2 规划图件	- 23 -

B.3 编制说明	- 25 -

B.4 数据库	- 25 -

B.5 其他资料	- 26 -

附录 C规划文本提纲	- 27 -

前言	- 27 -

第一章 现状与形势	- 27 -

第二章 问题与评价	- 27 -

第三章 总体要求	- 27 -

第四章 总体布局	- 27 -

第五章 主要任务	- 28 -

第六章 重点项目	- 28 -

第七章 资金测算	- 28 -

第八章 效益分析	- 28 -

第九章 保障机制	- 29 -

附录D 规划文本附表	- 30 -

表D.1 xx县（市、区）规划指标表	- 30 -

表D.2 xx县（市、区）重点项目安排表	- 32 -

总体要求

1.1 适用范围

本指南适用于宁夏回族自治区县（市、区）级国土空间生态修复规划（以下简称“县级生态修复规划”）编制。在符合本指南的基础上，各县（市、区）可根据实际需要，在规划编制过程中深化细化相关内容。市辖区规划可与市级国土空间总体规划保持一致，参照本指南执行。

1.2 规划定位

县级生态修复规划是县级国土空间总体规划的重要专项规划、自治区和市级国土空间生态修复规划的下位规划，是一定时期内县域国土空间生态修复活动的具体安排。县级生态修复规划要落实自治区、市级国土空间生态修复规划的目标、布局、任务和要求，要衔接县级国土空间总体规划相关目标并实现相关项目在县域内的落地，突出规划的实施性和可操作性。

1.3 规划任务

县级生态修复规划任务主要包括：贯彻自治区、市、县各级党委、政府生态文明建设要求，衔接区域发展战略，落实自治区国土空间生态修复规划和自治区重大生态保护修复规划明确的生态修复任务。全面分析区域自然地理条件、掌握自然资源保护和利用情况、摸清生态本底状况，基于生态系统演替规律和内在机理，结合气候变化和人类活动影响，识别区域生态问题，预判重大生态风险。谋划县级生态修复总体布局，实行国土空间整体保护、系统修复、综合治理。针对县域生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，明确县级生态修复目标任务，确定生态修复分区和重点项目，增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品。提出规划实施的政策制度和保障措施，积极探索建立健全政府主导、企业和社会各界参与的生态产品价值实现机制。

1.4 规划范围和期限

规划范围包括县级行政辖区内全部国土空间。规划期限为2021-2035年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，基准年为2020年。

1.5 编制原则

1 ）战略引领，科学编制。贯彻党中央、国务院、自治区决策部署，落实国家、区域和自治区重大战略，按照国家和自治区相关政策法规、技术标准等编制规划。坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态修复工作。

2 ）问题导向，因地制宜。立足县域自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径和措施。

3 ）统筹协调，加强衔接。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、国土空间总体规划和国土空间生态修复规划加强衔接。

4 ）充分论证，公众参与。坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，系统总结基层实践经验，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。

1.6 编制依据

紧密围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、内陆开放型经济试验区等国家和区域重大战略，以“一河三山”为生态坐标，构建“一带三区”总体布局，依据相关规划、政策文件和标准规范，编制县级生态修复规划。

1 ）相关规划。规划应服从于国民经济和社会发展规划、全国国土空间规划纲要、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、各级国土空间总体规划、省级国土空间生态修复规划、“三山”生态保护修复专项规划等规划，并充分衔接其他相关行业专项规划。

2 ）政策文件。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）、《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）、《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）、《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）、《住房城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》（建城〔2012〕166号）、《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》（宁党发〔2020〕17号）、《关于推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（宁自然资发〔2021〕116号）。

3 ）指南规范。《省级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》（自然资办发〔2020〕5号）、《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（自然资办函〔2020〕127号）、《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（自然资办发〔2020〕38号）、《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）、《全国生态状况调查评估技术规范》、《生态保护红线监管技术规范生态功能评价（试行）》（HJ1142-2020）、《全域土地综合整治试点实施方案编制指南（试行）》、《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》（SL/T800-2020）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）、《退耕还林还草作业设计技术规定》（林退发〔2020〕98号）等，以及相关国家、行业和地方标准规范。

1.7 编制主体

县级生态修复规划编制由县级自然资源主管部门负责，县级发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村等部门按照各自职责积极配合。

1.8 编制程序

县级生态修复规划编制程序包括：基础工作（准备工作、调查评价、数据分析）、规划编制、协调论证、规划审查和报批等。

1.9 技术路线

县级生态修复规划编制技术路线图

1.10 成果要求

提出统筹和科学推进国土空间生态修复的总体思路、目标任务、修复分区、重点项目、时序安排、资金估算、保障机制等，形成县级生态修复规划文本、图件、说明、数据库及其他材料等成果。

准备工作

2.1 组织准备

建立县级人民政府主导、自然资源主管部门牵头、相关部门参与的规划编制工作领导小组，负责审定工作方案，落实编制经费，及时协调解决规划编制中的重大问题。由县级自然资源主管部门牵头组建规划编制工作团队，建议涵盖地理、生态、环境、气象、地质、水资源、土壤、土地以及规划等专业领域，负责方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作。

2.2 技术准备

2.2.1 拟订工作方案

明确规划编制工作的指导思想、基本原则、目标任务、技术路线、进度安排、成果要求、工作组织和经费保障等。

2.2.2 收集基础资料

自然资源调查监测数据资料。包括第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果、历史多期县（市、区）土地利用现状遥感监测数据、土地利用变更调查数据，以及耕地、森林、草原、湿地、水、矿产等自然资源调查监测成果数据。

生态基础数据及资料。包括历史多期县（市、区）主要生态系统调查监测数据，耕地质量等别年度更新评价、生物多样性、荒漠化/沙漠化、水土流失、矿山地质环境、生态环境质量、土壤盐渍化、历史遗留废弃矿山、灾害等专项调查监测成果，相关科研成果等。

自然地理数据及资料。包括相应层级行政界线、测绘、地理国情监测等数据，以及气候、地形、地貌、地质、水文、土壤、生物等自然地理信息。

生态基础设施。大气环境、水环境、水资源监测站点，污水处理厂、公园绿地、水库。

经济社会数据。包括人口、经济、农业、城镇建设，以及相关部门、行业的专项数据。

相关规划和相关成果。包括永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线及耕地保护红线划定成果，国土空间规划成果，自然保护地建设情况，林草、矿产、产业、交通、水利、农业农村、生态环境等相关领域规划和相关成果等。

其他。工业园区与重点企业布局、排污口、污染源地、农村垃圾处理、农村废弃宅基地、农村低效建设用地等。

相关基础数据经过校准核验，可以作为基础调查成果进行使用。

2.2.3 确定底数底图

以2020年度国土变更调查成果基础作为现状底数和底图，以其他调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。

2.2.4 评估既往工作

对本县域范围内涉及生态修复的各类规划及相关工作（如山水林田湖草生态保护修复、土地综合整治、国土绿化、自然保护地建设、矿山恢复治理、水土保持、流域治理、荒漠化治理等）开展情况，进行简要评估，总结实施成效与不足等。

分析评价

3.1 基础分析

3.1.1自然地理条件分析

利用现有基础数据，研究气候、地形、地貌、水文、土壤等自然地理要素的空间分布，各级流域的划分，以及各类生态系统的类型、规模、质量和空间分布，形成相关基础分析图件。

3.1.2生态格局分析

利用国土“三调”成果，分析土地利用现状和变化情况对生态系统的影响。利用国土空间规划的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）相关结果，结合生态现状调查、监测、评价相关方法和成果，识别生态系统服务功能重要和生态脆弱国土空间的分布范围。

3.1.3综合评价

探究区域生态历史演替过程，分析生态景观格局，评价生态系统服务功能和生态环境质量，研究生态胁迫因子，掌握各类生态系统内在机理和演替状况，评价各类生态系统退化程度及其空间分布，形成相关评价分析图件。应多尺度、多维度开展评价分析，相关方法包括历史演替、生态景观格局分析、生态环境质量评价、生态系统服务功能评价、生态要素分析、生态胁迫因子分析、生态过程分析等，县（市、区）可根据实际情况选取两种以上方法进行评价。

3.2 问题诊断

针对国土空间全域及生态、农业、城镇空间，诊断突出生态问题，研判重大生态风险。

3.2.1全域系统性生态问题分析

分析因自然禀赋条件引起的生态敏感脆弱问题和生态退化问题，因自然资源开发利用不合理造成的资源环境承载力下降和资源配置矛盾问题，因建设活动对生态空间的侵占和胁迫及由此导致的生境破碎化、生态连通性差、边缘地带缺少缓冲过渡等破坏生态安全格局问题，因缺乏总体谋划和系统治理的理念造成的区域内各生态系统不耦合、不衔接等区域关联性影响问题，生物多样性下降、外来物种入侵等问题。

3.2.2生态空间生态问题诊断

识别森林、草原、河流、湿地等典型生态系统面积减少、结构受损、功能退化等问题的分布、程度，从自然和人为两方面研判问题的主要胁迫因素，分析成因机制及关联性。分析重要生态功能区生态系统服务功能发挥存在的问题、严重程度和成因机制。识别生态问题分布聚集或生态问题关联性大的关键区域。

3.2.3农业空间生态问题诊断

识别农用地破碎化和退化问题，分析农田生态系统建设不完善、生境丰富度下降等问题，分析农村建设用地低效、散乱、废弃、闲置及空间布局不合理等问题，分析农村自然风貌破坏、人居生态环境恶化和生态基础设施不足等问题，分析缺乏生态过渡带、乡村生态系统与其他生态系统连通性差等问题。

3.2.4城镇空间生态问题诊断

分析矿山生态破坏的类型、程度、分布，识别城内外蓝绿网络连通性问题、城市内涝和热岛效应问题，分析公园、绿地、绿道等城镇生态基础设施建设存在的问题。

3.2.5三类空间相邻或冲突区域生态问题分析

分析生态、农业、城镇三类空间冲突区域生态问题和生态修复需求，如边缘地带缺少缓冲过渡，违背以水而定、量水而行原则等问题。

3.2.6风险和挑战研判

研判未来县域城镇扩张、基础设施建设等生态影响，分析气候变化对水平衡、水安全和生物栖息地、生物多样性的影响，预判生态风险，分析碳中和对生态修复的需求，以及人口变化、资源约束趋紧可能导致的长期生态隐患，结合国家级相关规划要求，提出应对思路。

3.3 恢复力评价

针对不同类型生态系统特点，坚持定性与定量相结合，探索评估不同区域生态系统恢复力水平，作为人工参与生态修复程度的重要基础。

3.4 生态格局研判

基于生态本底条件，紧密衔接双评价成果，依据生态系统服务功能评价、生态环境质量评价、生态胁迫评价和自然保护地分布状况等，结合国土空间总体规划，研判区域生态格局。

重点内容

4.1 规划目标

围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到2035年、“十四五”时期的新目标，立足贯彻国家重大战略部署和相关规划任务安排，依据国土空间总体规划相关目标，落实自治区、市级国土空间生态修复规划，以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，针对县域国土空间生态修复需求，围绕提升生态系统质量和稳定性，分别提出到2025年、2030年、2035年分阶段国土空间生态修复目标。

综合考虑区域经济社会发展阶段和生态系统演替进程，从自然地理现状条件出发，立足区域生态功能定位，坚持目标导向和问题导向，坚持上下衔接、统分结合、精准定位、简明适用、定性与定量相结合的原则，从国土空间格局优化、生态系统质量改善、生态系统服务功能提升、重要生态系统受损修复、规划任务完成考核等方面，合理设定生态修复指标体系，科学提出约束性和预期性指标（推荐指标参见附录A）。

应加强自治区、市、县三级相关专项规划之间的衔接，分解落实县级国土空间总体规划中生态修复目标任务。在自治区—市—县（市、区）生态修复规划三级纵向传导体系下，以自治区生态修复总体布局为导向，以市域国土空间生态修复分区和重点区域为指引，明确县级生态修复规划指标体系和主要任务。

4.2 总体布局

依据景观生态学原理，对区域内斑块、廊道、基质进行空间格局规划，以重要山脉、河流水系、重要动物栖息地和迁徙路线、重要交通水利等基础设施等为脉络，按照自治区国土空间生态修复规划确定的总体布局、修复分区、生态网络，构建县域生态保护修复总体布局。强化“大生态”意识，建立包含自然生态系统和人工生态系统（主要是农田生态系统和城市生态系统）的“三大空间”生态修复体系，通过生态廊道和生态网络的有机串联和合理布局，促进三类空间的统筹协同和融合共生。注重自然地理单元的完整性、生态系统的关联性、跨区域的协同性和修复目标的综合性，实行各种生态要素的一体化修复。以植被、水体等为载体，营造多样化生态系统，形成多维度生态廊道。

4.3 修复分区

在自治区国土空间生态修复规划确定的生态保护修复总体布局和分区的基础上，按照空间用途管制要求，突出自然地理和生态系统的完整性和连通性，以重点流域、主要山脉为基础单元，进行国土空间生态修复分区，针对主要生态问题明确各分区生态修复的主攻方向。分区划定应全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破村级界线。

4.4 修复任务

按照划定的生态修复分区，分类确定国土空间生态修复任务和策略，按照综合评价的四类情形（系统完好恢复力强、轻度退化恢复力较强、重度退化恢复力弱、严重退化恢复力丧失），依据退化程度和恢复力因地制宜，科学确定保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑、综合整治等策略措施。根据区域尺度，五类策略可采取一种为主或多种镶嵌方式。根据生态系统演替规律、生态系统受损退化轻重缓急、重大战略支撑需要，在时序上统筹安排生态修复任务。

4.4.1重要生态廊道和生态网络构建

以生态受损退化综合评价为基础，以生态问题为指引，以自然保护地恢复、绿道建设、水系治理、生态基础设施建设等为重点，修复生态网络中受损生态廊道和生态节点。衔接黄河流域保护治理，保护和维持现有良好的生态廊道。在问题突出区域连通生态廊道，改善流域水系之间、陆地重要生态系统之间的整体性、连通性。在城镇、农业与生态空间相邻或冲突区域，发挥生态廊道的过渡或隔离作用，建设边缘地带过渡带或生态隔离带。保护和恢复动植物栖息地及其迁徙廊道，有效避免和治理外来物种入侵。

4.4.2 生态空间生态修复

优先保护良好生态系统和重要栖息地，加强重要森林、草原、河流、湖泊、湿地保护修复。充分考虑水资源条件，合理确定森林覆盖率，遵循地域降水分布立地条件，按照适地适树、以水定绿的原则，造林、育林、保林多措并举，系统优化森林结构，提升森林质量。坚持系统保护、扩面治退、科学维育，加大草原保护修复和治理建设力度，实现生态系统质量明显改善、功能显著提升、稳定性不断增强。围绕水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等生态系统服务功能，针对水土流失、土地沙化、河流岸线受损、生物多样性降低甚至丧失等生态退化、破坏问题，科学确定生态修复目标，合理采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等措施。

4.4.3农业空间生态修复

保护乡村自然景观，实施退化农用地生态修复，构建生态廊道和生态缓冲带，改善农田及周边生境，恢复田间生物群落和生态链，提高农田生态系统生物多样性。实施耕地休耕轮作，加强耕地盐渍化和沙化治理，完善农田生态保障基础设施，提高耕地质量和生态效益。推进生态型土地整治，开展农村土地综合整治，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，提升农村土地使用效率和节约、集约化水平，促进乡村国土空间格局优化，助力生态宜居乡村建设。

4.4.4城镇空间生态修复

识别各城市生态修复主攻方向，提出方向性和政策性指导，对重点城镇，以及能源资源基地、国家规划矿区、矿产资源重点开采区等，提出针对性生态修复任务。统筹城内城外，保护和修复各类自然生态系统，连通原有河湖水系，完善蓝绿交织、亲近自然的生态网络，促进生态用地可持续复合利用；减少城市内涝、热岛效应，提高城市韧性，提升城市生态品质；加快各类型矿山生态修复，综合治理沉陷区，助推绿色矿山建设。

4.4.5三类空间相邻或冲突区域生态修复

在生态、农业与城镇空间相邻或冲突区域，对“三调”发现的耕地、园地、林地、草地、湿地等用地中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设边缘地带生态缓冲带。

4.5 重点项目

4.5.1 项目谋划

依据国土空间生态修复总体布局，以生态问题识别诊断为基础，结合林草、水利、农业农村、生态环境等相关规划，通过现场调研，分区分类谋划生态修复重点项目。重点项目内容包括项目概况、主要目标、任务措施、组织模式、投资需求、资金来源等。项目实施区域可以跨三类空间或以某类空间为主，尽量明确实施范围，为将来“上图入库”奠定基础。

4.5.2 时序安排

按照项目轻重缓急、成熟程度、财政计划进行工期时序合理安排。

4.6 资金测算

包括测算依据、投资测算、资金筹措等内容。按照工程建设类型和内容、保护修复模式和措施、时序安排等进行资金测算。可参照相关部门的工作定额、测算依据及相关标准。

4.7 效益分析

综合考虑规划期内生态修复活动的实施范围、预期目标、工程内容、技术要求、资金需求和实施路径，合理分析规划实施的生态效益、社会效益和经济效益。

4.8 实施保障

4.8.1 组织领导

建立领导和协调机制，成立县级生态修复工作委员会，负责统筹协调生态保护修复工作。

4.8.2 政策制度

相关政策衔接、法制建设、市场化机制创新等。

4.8.3 技术支撑

加强技术标准规范配套、开展专项研究，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化生态修复信息技术支撑。

4.8.4 评估监管

工程项目监测评估和适应性管理，开展规划的实施、监督、评估、考核等。推进国土空间生态修复体系与能力现代化，有效衔接自治区生态资源大数据平台和国土空间生态修复信息化平台，对项目工程、建成效果和区域状况开展全过程动态监测和生态风险评价，加强适应性管理。

4.8.5 资金保障

加大资金整合力度，开展多元资金筹措渠道，建立健全资金管理制度保障体系，积极探索社会资本参与生态修复模式，加快建立生态产品价值实现机制，实现全社会生态共治共建共享。

4.8.6 公众参与

加强公众参与规划编制和实施全过程，通过新闻媒体广泛征求和听取公众意见，适时宣传规划工作的重要部署、重大进展和重要成果，争取社会公众的广泛参与和支持，协调各方利益，增加规划编制工作的透明度。

协调论证

县级生态修复规划成果与相关国土空间规划政策进行协调衔接，采取多种方式广泛征求公众意见，经市级自然资源局初审通过后，由自治区自然资源厅组织有关部门、专家对规划成果进行论证审核，综合各方面意见后修改规划方案、完善规划成果。

规划成果协调论证情况要在规划编制说明中形成专章，包括政府部门相关意见、专家论证意见、公众意见采纳情况等。对存在重大分歧和颠覆性意见的处理建议，需经充分论证后形成决策方案。

规划报批

规划成果经自治区自然资源厅论证审核后，由所在县级人民政府批准，报送自然资源厅备案。报批成果应纳入国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统管理。规划经批准后，应按要求向社会公告。涉及向社会公开的图件，应符合国家地图管理有关规定并依法履行地图审核程序。

附录 A	规划指标体系

A.1 规划指标体系

表 A.1 规划指标体系表

序号	类型	指标名称	单位	属性
1	生 态 质 量 类	生态保护红线面积	平方公里	约束性
2
自然保护地占比	%	约束性
3
森林覆盖率	%	约束性
4
林地保有量	平方公里	约束性
5
森林蓄积量	立方米	预期性
6
基本草原面积	平方公里	约束性
7
草原综合植被盖度	%	约束性
8
地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例	%	约束性
9
水土保持率	%	约束性
10
湿地面积	平方公里	约束性
11
湿地保护率	%	约束性
12
建成区绿化覆盖率	%	预期性
13
建成区人均公共绿地面积	平方米	预期性
14	修 复 治 理 类	自然恢复治理面积	平方公里	预期性
15
水土流失治理面积	平方公里	预期性
16
河湖沟道生态恢复岸线长度	公里	预期性
17
历史遗留废弃矿山综合治理面积	平方公里	预期性
18
新造林面积	平方公里	预期性
19
森林改造提升面积	平方公里	预期性
20
退化草原治理面积	平方公里	预期性
21
湿地修复治理面积	平方公里	预期性
22
盐渍化耕地治理面积	平方公里	预期性
23
沙化耕地治理面积	平方公里	预期性
24
防风固沙治理面积	平方公里	预期性
25
低效建设用地整理面积	平方公里	预期性

A.2 指标性质

约束性指标是指按照空间规划和上位规划要求，必须实现的生态质量目标，纳入政府考核。预期性指标是指根据生态现状，通过生态保护修复活动，预计可实现的目标。各项约束性指标应与上位规划下达的调控指标相符。预期性指标，市内所有县级规划中同类指标规模之和，应与市级规划的调控指标规模相一致。

A.3 指标涵义

A.3.1生态保护红线面积：指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护区域的面积。

A.3.2自然保护地占比：指县域自然保护地面积占国土总面积比例。

A.3.3 森林覆盖率：指县域森林面积占国土总面积的比例。

A.3.4林地保有量：指规划期内县域必须保有的林地数量。

A.3.5 森林蓄积量：指森林中现存各种活立木的材积总量。

A.3.6 基本草原面积：依据《中华人民共和国草原法（2013年修正）》第四十二条规定，划定的基本草原总面积。

A.3.7 草原综合植被盖度：指县域各主要草地类型的植被盖度与其所占面积比重的加权平均值，主要反映草原牧草生长浓密程度。

A.3.8 地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例：地表水水质满足或优于国家标准《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中三类水的各项污染物指标。

A.3.9 水土保持率:指县域内水土保持状况良好的面积占国土面积的比例，反映水土流失预防保护和治理达到的程度。

A.3.10湿地面积：指县域天然的或人工的、永久的或间歇的沼泽地、泥炭地、滩涂等。

A.3.11湿地保护率：指通过国家公园、自然保护区、湿地公园等形式保护的湿地面积占湿地总面积的比例。

A.3.12建成区绿化覆盖率：指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区的百分比。

A.3.13建成区人均公共绿地面积：指城市中每个居民平均占有公共绿地的面积。

A.3.14自然恢复治理面积：指对生态系统停止人工干扰，减轻负荷压力，依靠生态系统自我调节能力和自组织能力使其向有序方向自然演替和更新恢复的面积。

A.3.15水土流失治理面积：指在水土流失区域，按照综合治理的原则，采取各种治理措施，使土壤流失量达到容许土壤流失量或以下的面积。

A.3.16河湖沟道生态恢复岸线长度：指整治修复后具有自然岸线形态特征和生态功能的河流、湖泊、河湖岸线长度。

A.3.17历史遗留矿山综合治理面积：指通过土地复垦、地质环境综合治理、生态修复等措施，实现矿山综合治理的面积。

A.3.18新造林面积：指营造乔木林和灌木林面积。

A.3.19 森林改造提升面积：指通过森林质量精准提升、未成林抚育、林分改造、补植补造等综合措施，实现森林生态修复的土地面积。

A.3.20退化草原治理面积：指在草原退化区域，采用生态修复手段恢复草原生态质量和功能的面积。

A.3.21湿地修复治理面积：指在湿地退化区域，采用生态修复手段恢复湿地生态质量和功能的面积。

A.3.22盐渍化耕地治理面积：指在盐渍化耕地区域，通过农艺、生物、工程等措施恢复耕地质量的面积。

A.3.23沙化耕地治理面积：指在沙化耕地区域，通过物理、化学、生物、工程等措施恢复耕地质量和功能的面积。

A.3.24防风固沙治理面积：指通过生物、工程、植物等措施治理荒漠化、沙化土地总面积。

A.3.25低效建设用地整理面积：指通过国土综合整治治理废弃、闲置、低效散乱建设用地面积。

附录B	规划成果

规划成果包括：规划文本、规划图件、编制说明、数据库及其他材料。

B.1 规划文本

具体内容可参见附录 C。

B.2 规划图件

包括基础分析图、评价分析图、规划成果图等。图件编制格式规范可参照《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》，图件比例尺一般为1:5万或根据情况作进一步调整。

B.2.1 基础分析图

基础分析图为必备图件。在市级国土空间规划基础分析图（参见《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》）的基础上，根据地区实际情况和需求选择性绘制自然地理和生态本底现状图，可将一类图件分为多张图件表达。包括：

1）地形地貌、气候、水文与水文地质、土壤、植被、矿产等自然地理要素现状图；

2）自然地理区划和流域划分图；

3）现状遥感影像图；

4）土地利用现状图；

5）县域国土空间“三区三线”划定图；

6）各类生态系统分布图；

7）自然保护地分布图；

8）历史遗留废弃矿山分布图；

9）自然灾害风险图；

10）生态基础设施现状分布图。

B.2.2 综合分析图

综合分析图为必备图件，各地可根据实际需要调整。包括：

1）生态系统服务功能重要性评价图；

2）农业生产适宜性评价图；

3）生态系统四类服务功能评价图；

4）生态现状分析图；

5）生态问题及风险评价图；

6）生态系统受损退化程度图；

7）生态系统恢复力程度图；

8）土地综合整治潜力图；

9）其他综合分析图。

B.2.3 规划成果图

规划成果图为必备图件，各地可根据实际需要调整。包括：

1）总体布局图；

2）生态网络结构图；

3）国土空间生态修复分区布局图；

4）国土空间生态修复重点项目布局图（分为近期、中期和远期）；

5）国土空间生态修复分区重点项目布局图（分为近期、中期和远期）。

B.3 编制说明

从编制背景、编制过程、分析评价的方法与过程、基础数据来源、指标确定和分解依据、投资需求和效益分析、规划衔接和意见采纳等方面，说明规划编制情况。

B.4 数据库

依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设县级生态修复规划数据库，纳入信息平台管理，实现文本、图件、数据和工程项目上图入库。

数据库包括各类文字报告、图件及各类数据，主要涉及调查评价、规划文档、规划表格、项目布局、栅格数据和矢量数据、元数据等。电子数据应与纸质规划成果一致。

B.5 其他资料

包括规划编制中形成的工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录，规划报批文件等。

附录 C	规划文本提纲

县级生态修复规划文本提纲建议如下，各县（市、区）可结合实际情况调整。

前言

说明编制背景、规划期限、过程和意义等。

第一章 现状与形势

第一节 自然地理与自然资源

第二节 经济社会发展情况

第三节 生态修复工作成效

第四节 机遇与挑战

第二章 问题与评价

第一节 基础分析

第二节 问题识别

第三节 综合评价

第四节 重大风险

第三章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划目标

第四节 指标体系

第四章 总体布局

第一节 生态保护修复格局

第二节 生态修复分区

第五章 主要任务

第一节 重要生态廊道和生态网络构建

第二节 生态空间生态修复

第三节 农业空间生态修复

第四节 城镇空间生态修复

第五节 三类空间相邻或冲突区域生态修复

第六章 重点项目

第一节 XX分区重点项目

第二节 跨分区重点项目

第三节 时序安排

分区分类部署重点项目，项目类型包含单要素和综合要素项目，其中单要素类型包括历史遗留废弃矿山、河流水系、林草湿地等，综合要素类型包括小流域综合治理、国土综合整治、山水林田湖草沙一体化保护修复等，各县（市、区）根据实际情况进行命名划分，必须含有综合要素类型。

第七章 资金测算

第一节 测算依据

第二节 投资测算

第三节 资金筹措

第八章 效益分析

第一节 生态效益

第二节 社会效益

第三节 经济效益

第九章 保障机制

第一节 加强组织领导

第二节 创新政策体系

第三节 加强科技支撑

第四节 强化评估监管

第五节 鼓励公众参与

附录D 规划文本附表

表D.1 xx县（市、区）规划指标表

类型	指标名称	单位	2020年	2025年	2030年	2035年	属性
生 态 质 量 类	生态保护红线面积	平方公里
约束性
自然保护地占比	%
约束性
森林覆盖率	%
约束性
林地保有量	平方公里
约束性
森林蓄积量	立方米
预期性
基本草原面积	平方公里
约束性
草原综合植被盖度	%
约束性
地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例	%
约束性
水土保持率	%
约束性
湿地面积	平方公里
约束性
湿地保护率	%
约束性
建成区绿化覆盖率	%
预期性
建成区人均公共绿地面积	平方米
预期性
修 复 治 理 类	自然恢复治理面积	平方公里
预期性
水土流失治理面积	平方公里
预期性
河湖沟道生态恢复岸线长度	公里
预期性
历史遗留废弃矿山综合治理面积	平方公里
预期性
新造林面积	平方公里
预期性
森林改造提升面积	平方公里
预期性
退化草原治理面积	平方公里
预期性
湿地修复治理面积	平方公里
预期性
盐渍化耕地治理面积	平方公里
预期性
沙化耕地治理面积	平方公里
预期性
防风固沙治理面积	平方公里
预期性
低效建设用地整理面积	平方公里
预期性
备注：县（市、区）在编制规划时可以根据实际情况设置符合本地需要的规划指标。

表D.2 xx县（市、区）重点项目安排表

序号	工程名称	实施区域	重点任务	实施规模	建设时序	资金需求
1
2
3
4

……