自治区自然资源厅关于自治区政协十一届三次会议第057号提案答复的函

张杰委员：

您提出的关于修订《宁夏回族自治区土地管理条例》的提案收悉。现答复如下：

2000年11月17日，自治区第八届人大常委会第十六次会议通过的《宁夏回族自治区土地管理条例》，近年来在维护土地的社会主义公有制，保护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，改善生态环境，促进全区经济社会高质量发展方面发挥了积极作用。但随着《土地管理法》的修订施行和全区土地管理中出现的新情况新问题，《宁夏回族自治区土地管理条例》已不能完全不适用于当前土地管理实际。张杰委员建议对《宁夏回族自治区土地管理条例》进行修订，特别是提出了三点具体修改意见，体现了您对全区土地管理工作的关心关注和大力支持，自治区自然资源厅表示衷心的感谢！

一、关于《宁夏回族自治区土地管理条例》修订事宜

2019年8月26日，十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过《土地管理法》，2020年1月1日起实施。《土地管理法》全面落实国土空间开发保护制度，明确国土空间规划的法律地位，完善土地征收制度，畅通集体经营性建设用地入市渠道，完善农村宅基地管理制度，实行最严格的耕地保护制度，合理划分中央和地方审批权限，是当前国家依法管理土地的根本大法。

为全面贯彻落实《土地管理法》，加强全区土地管理，自治区人民政府高度重视，在《关于印发自治区人民政府2020年立法工作计划的通知》(宁政办发〔2020〕18号)中，将《宁夏回族自治区土地管理条例》列入2020年拟调研论证的地方性法规项目。自治区自然资源厅第一时间启动调研论证工作，赴五市深入调研《宁夏回族自治区土地管理条例》实施情况，全面摸清各市县（区）土地管理现状，摸准存在的问题，提出意见建议，为下一步修订奠定基础。2021年，自治区自然资源厅拟在《中华人民共和国土地管理法实施条例》发布后，提请自治区人大将《宁夏回族自治区土地管理条例》修订列入自治区人大2021年立法计划，开展《宁夏回族自治区土地管理条例》修订工作。

二、关于在《宁夏回族自治区土地管理条例》中建立户有所居制度、细化进城落户村民退出宅基地办法、明确并细化农村集体经营性建设用地入市交易的程序及条件事宜

关于您建议在《宁夏回族自治区土地管理条例》修订过程中需要进一步明确的三个方面的问题，职责职能分属自治区自然资源厅、农业农村厅。您提出的意见，我们将提请人大在下一步《宁夏回族自治区土地管理条例》修订过程中酌情吸收采纳。

（一）关于建立户有所居制度。宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）要求，“城镇建设用地规模范围外的村庄，要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。城镇建设用地规模范围内，可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，满足农民居住需要”。《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”在下一步农村宅基地制度改革和《宁夏回族自治区土地管理条例》修订过程中，自然资源厅将联合农业农村厅，积极吸收采纳您的意见建议，拓张改革试点，丰富改革内容，探索形成科学的宅基地管理利用制度体系，进一步合理确定宅基地面积标准，将农村宅基地经营性建设用地优先用于农村村民宅基地，保护人民群众合法权益。

（二）关于细化进城落户村民退出宅基地办法。2015年以来，中央先后在全国范围内选择33个县（市、区）开展农村宅基地制度改革工作，我区平罗县是全国农村宅基地改革的33个试点县之一。平罗县针对农村人口向城镇转移、农民在农村住房需求锐减的特点，制定《农村集体土地和房屋产权自愿退出收储暂行办法》等规定，允许符合条件的农民自愿选择退出部分权益或全部权益，截至2020年6月，累计盘活4000余户进城农民产权。2020年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村宅基地制度改革试点方案》（厅字〔2020〕18号），我区农村宅基地自愿有偿退出处于试点阶段。《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。对于您提出的明确进城落户的农村村民概念、制定并明确村民自愿退出宅基地的补偿标准、明确村民自愿退出宅基地补偿主体、明确收回的宅基地优先分配给无宅基地的村民等具体事宜，自治区自然资源厅、农业农村厅将提请自治区人大在《宁夏回族自治区土地管理条例》修订中酌情予以规定。

（三）关于明确并细化农村集体经营性建设用地入市交易的程序及条件

目前，《土地管理法》已对农村集体经营性建设用地入市交易作出明确规定，我区农村集体经营性建设用地入市先期在平罗县试点，当前正在利通区、隆德县、中宁县等地开展农村集体经营性建设用地基准地价评估。下一步，自治区自然资源厅将加快全区农村集体经营性建设用地试点改革，提请人大将改革成果纳入《宁夏回族自治区土地管理条例》，健全“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地交易制度和交易规则，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善农村集体经营性建设用地入市主体、范围和途径，构建城乡统一、高效的建设用地市场，明确农村集体经营性建设用地范畴，依法依规探索开展确权登记，全力推进农村集体经营性建设用地入市，实现农村一二三产融合发展，助力脱贫攻坚，助推乡村振兴。

宁夏回族自治区自然资源厅

2020年9月27日