《宁夏回族自治区开发区节约集约用地管理办法》政策解读

一、背景和依据

为全面落实《自治区党委办公厅 人民政府办公厅<关于印发开发区整合优化和改革创新实施方案的通知>（宁党办〔2018〕82号）》明确“自然资源厅2019年6月底前制定出台自治区开发区节约集约用地管理办法”部署要求，年初以来，我厅在深入全区22个开发区调研了解土地开发、利用和管理问题的基础上，实地学习吸纳了广东、上海、山东等地先进经验做法，依据《节约集约利用土地规定》（原国土资源部令第61号）、自然资源部办公厅《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》（自然资办发〔2019〕31号）、自治区党委办公厅 人民政府办公厅《关于加强和改进节约集约用地管理的若干意见》（宁党办〔2015〕2号）等规定，起草了《宁夏回族自治区开发区节约集约用地管理办法》（以下简称《管理办法》），并先后4轮次征求自治区发改、经信等有关部门和各市、县（区）人民政府及开发区管委会意见进行了修改完善，最终形成了《管理办法》，经自治区人民政府研究同意后印发实施。

二、目标任务

开发区是推动我区工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台，在促进体制改革、引导产业集聚、改善投资环境、发展开放型经济等方面发挥着重要作用。目前，我区开发区普遍存在土地利用粗放，闲置低效土地较多；土地利用强度不高，投资强度、容积率低于国家标准；土地利用效益低，投入产出效益远低于全国平均水平；土地利用管理缺乏约束力，严重制约着开发区的持续健康发展。研究制定《管理办法》，主要目标任务就是要进一步严格开发区用地节约集约利用管理，实现土地利用方式根本转变，引导工业项目转型升级、促进开发区改革创新、实现我区经济高质量发展。

三、主要内容

《管理办法》包括严格控制工业项目用地规模，鼓励采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式供地，建立土地全生命周期管理机制，加强开发区土地利用评价评估等内容，共19条。

（一）坚持规划引领。开发区应当严格执行国土空间规划和土地利用总体规划。科学合理布局产业用地，保障主导产业发展空间；集中统一安排办公、居住、生活配套设施用地，推动公共服务设施共享共用；从严控制工业园区道路和绿化带用地。

（二）严格项目准入。市、县（区）人民政府应当建立开发区项目准入负面清单及入园联席审查制度，确保入园项目符合国家和自治区产业政策、供地政策及开发区产业定位。建设项目用地立项、预审、供地审批、规划设计应当严格执行建设用地控制标准。新建、改建、扩建工业项目用地应当符合《宁夏工业项目建设用地控制指标》。

（三）改革供地方式。一是市、县（区）人民政府可依据产业类型、产业生命周期、投资状况等因素，推行弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式。二是市、县（区）人民政府可以采取招标拍卖挂牌方式出让工业用地建设标准厂房，供小微企业或孵化产业项目租赁使用。三是用地规模较大的建设项目和分期投产项目可以一次规划、分期供地、分期建设。

（四）依法处置低效用地。一是工业用地在满足原土地使用权人自身需要后节余的部分，允许分割转让。二是采用协商收回、转型改造、协议置换、合作经营等方式，推进低效土地再利用。三是“僵尸企业”及去产能企业依法取得的国有土地，可以采取联营、入股、合作开发、兼并重组等多种方式改造开发。四是在原有建设用地上加层改造厂房、利用地下空间开展技术改造的，不再增收土地出让价款。五是利用存量工业房产发展生产性服务业以及新兴产业的，5年内可继续按原用途和土地使用权类型使用土地。六是开发区应当采取调整项目等方式，加快开发区内批而未供土地处置进度。

（五）加强供后监管。一是将产业类型、开竣工时间、投资强度、亩均产值、亩均税收、节能环保和违约责任等纳入合同管理，开发区管委会与土地竞得人签订履约协议书，加强履约责任监管。二是定期开展开发区土地集约利用评价，评价结果作为开发区扩区升级重要依据。三是建立退出机制，企业开发建设或投资建设达不到合同约定条件的，可自愿退出或强制退出，收回土地使用权。四是建立开发区污染地块治理台账，不符合土壤环境质量要求的地块，一律不得进入供地程序。

（六）建立共同责任机制。一是市、县（区）人民政府加强对开发区节约集约用地组织领导，细化管理要求，明确监管标准，建立土地全生命周期共同监管机制。二是开发区管委会建立项目用地综合监管制度，开展项目履约考核，将企业履行土地出让合同、划拨决定书、履约协议书等情况，纳入竣工验收内容。三是市、县（区）人民政府相关部门加强项目准入、投资规模、投资强度、用地规划、用地标准、用地供应和供后监管。

四、需要说明的几个问题

一是改革土地供应方式。为提高土地流动性、促进开发区高质量发展，《管理办法》鼓励依据产业类型、产业生命周期、投资状况等因素，采用弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，以降低用地成本，优化土地资源配置，切实发挥好土地在供给侧改革中的要素作用。

二是注重对开发区土地进行全生命周期管理。《管理办法》建立了由各市、县人民政府领导，各部门协调配合、齐抓共管的土地全生命周期管理机制，包含开发区严格项目准入、改革供地方式、加强履约监管、开展评价评估、实施自愿和强制退出管理的全过程，涵盖了严格规范开发区土地管理的一整套管理制度和措施。

三是突出盘活利用开发区存量土地。土地利用粗放、产出效益低、存量土地难以盘活利用是我区开发区用地的难症。《管理办法》从允许企业分割转让结余土地、推进“僵尸企业”土地盘活利用、厂房加层改造不增收土地价款、对新兴产业实行过渡期用地政策、依法处置批而未供土地等措施，为开发区激活存量土地资源潜力、促进产业转型升级、助推高质量发展指出了有效路径。