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【中国自然资源报】履行“两统一”职责 建设美丽新宁夏

2019-09-24 10:44:48  点击:[]

来源:中国自然资源报(专版)    时间:2019-9-24

今年是新中国成立70周年,是机构改革后宁夏自然资源部门全面履行新职能的第一年。宁夏自然资源厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将习近平生态文明思想贯穿自然资源管理全过程,严格履行“两统一”职责,扎实推进自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”,深化自然资源领域改革,加快自然资源管理制度体系建设,全力推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化,为建设美丽新宁夏作出积极贡献。

高效供给 促发展

坚持深化“放管服”改革,着力优化营商环境,做好建设用地审批降成本“减法”,做好企业合法权益保障“加法”,做好土地节约集约“乘法”保障经济高质量发展。

一是优化审批流程。推行“多规合一”“多证合一”“多审合一”“多评合一”“多测合并”,开展用地联合审查,全面推行一门受理、一表通行、一图审核、一网通办、一次办结“五个一”审批模式,实行用地预审选址意见书、占用林地审核、压覆矿产查询、地质灾害评估“四个同步”办理,办理效率提升三分之二以上。坚持“能减尽减、能改尽改”原则,凡没有法定依据的审批事项、申报材料,或同一部门先后审批涉及同一申请对象的多个事项,原则上一律取消;对不同审批阶段应当共享的申报材料和数据,由电子网络申报平台自动传送共享。建成全国首个“项目压覆矿产资源网上查询系统”,实现“压覆重要矿产资源情况”即时查询。

二是压减审批时限。开辟重点项目土地供应绿色通道,建立耕地占补平衡指标全区统筹机制,“点供”保障国家和自治区重大基础设施、重点产业和民生项目用地,用地预审和选址意见由法定40个工作日减至7个工作日,建设用地审批由77天减至28天。

三是提高利用质效。出台开发区节约集约用地管理办法,将供地率、开工率、闲置土地处置率和单位GDP建设用地下降目标完成情况纳入效能目标考核,推行用地计划指标与盘活批而未供闲置土地“增存挂钩”机制,鼓励支持通过依法转让、合作开发等方式盘活利用闲置土地。2016年~2018年,宁夏供地率排名全国前4位,全区单位地区生产总值使用建设用地面积分别下降5.85%、5.95%、5.76%,连续三年完成全区单位GDP建设用地使用面积下降目标任务。

国土调查 摸家底

坚持把做好第三次全国国土调查作为一项重要的政治任务,坚持“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”,真实、准确、科学做好全区第三次国土调查工作,彻底摸清全区自然资源底数。

一是健全调查机制,严格技术规范。宁夏建立“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的国土调查共同责任机制,自治区人民政府与市、县人民政府签订《第三次国土调查目标责任书》,确保上下同频共振协力推动。及时制定《宁夏第三次国土调查技术细则》《宁夏第三次国土调查工作实施方案》及调查技术队伍资信管理、廉政风险防范等15项配套调查制度,制定《地类认定指南》《第三次国土调查问题解疑》等16个指导性文件,确保调查工作严格统一技术规范推进。从各部门抽调专业技术人员组建调查队伍,全区累计开展技术培训87批次,培训考试通过1200余人,保证调查工作人员知调查、懂调查、会调查。

二是夯实工作作风,扎实稳步推进。坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实,坚持做到组织机构到位、工作经费到位、调查队伍到位、制度建设到位、技术指导到位、政策培训和宣传报道到位等“六个到位”。坚持每周定期召开周技术例会,及时解决市县提出的疑难问题,确保“小事不过夜,大事不过周”。聚焦宁夏特色的枸杞、葡萄、硒砂瓜、生态移民区、自然保护区及自治区专项部署的设施农用地、河湖岸线调查、农村教育医疗用地等调查内容,加强相关部门沟通衔接,及时分析研判数据差异性,客观认定现状地类。

三是严控核查过程,保障调查质量。按照“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”工作要求,成立内外业核查组,从资料检验、技术审验、实地查验、数据核对、综合审验等“五道关口”入手,实施行政村、乡镇、县、市、自治区及国家等6级审核,对调查数据层层把关,确保成果质量。严格全图斑核查,统一核查规则,分批次集中整改,对于整改质量较差、整改速度缓慢的市县,通过强化人员力量、外业踏勘、内业检查等手段提高调查效率,确保全区“三调”调查成果更加真实准确。目前,宁夏全区县级初步调查成果已全部上报国务院调查办,位旬全国前五位,宁夏报送的市县调查成果均一次性通过国家核查,质量总体较高。

规划引领 优空间

坚持高标准编制自治区国土空间规划,建立国土空间规划体系,提高规划引领高质量发展能力。

一是构建国土空间规划体系。为确保发挥国土空间规划的基础性作用,宁夏在开展空间规划(多规合一)试点的基础上,对标新精神,对表新要求,结合新形势,全力编制标准更高、质量更好、品质更优的国土空间规划,努力构建宁夏国土空间规划体系。目前正在开展国土空间统筹协调发展战略、基础评价、生态保护红线划定评估、市县建设用地规模、国土空间规划配套政策制度等前期重大专题研究等工作,压茬推进市县国土空间规划编制。

二是开展“多规合一”村庄规划工作。以落实乡村振兴战略为导向,会同农业农村厅制定《关于统筹推进村庄规划编制工作的实施方案》,明确了今明两年“七步走”的工作步骤,即:扎实开展村庄调查、科学确定村庄类型、试点编制村庄规划、着力搭建制度框架、同步划定村庄布局、全面推开编制工作、统筹做好规划实施。目前,正在开展村庄规划相关制度标准研究,并确定了19个试点村庄,启动了“多规合一”的实用性村庄规划编制试点,为全面推开村庄规划编制工作打下基础。

三是建设国土空间规划“一张图”信息系统。以国土空间基础信息平台为依托,按照统一框架和标准体系,初步制定国土空间规划(多规合一)信息系统改造提升方案,明确了从自治区到市县平台升级建设、构建国土空间规划一张图、支撑国土空间规划实施评估、提升数字化和智能化水平等改造提升内容,实现智慧规划引领下的国土空间智慧管理。

保护耕地 守红线

认真贯彻落实习近平总书记“像保护大熊猫一样保护耕地”的指示要求,以耕地保有量、永久基本农田保护面积为目标,以耕地保护责任考核和监测监管为抓手,有序推进各项工作。

一是考核推动,严格落实耕地保护责任。每年自治区人民政府与5个地级市签订耕地保护目标责任书,将耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、设施农用地管理、耕地保护制度建设等内容纳入考核体系,量化考核标准,将检查、考核工作与日常管理结合起来,构建全面、及时、有效的耕地保护责任监督机制。针对考核中发现的问题,交由市级政府组织进行整改。依据第二次土地调查连续变更成果,宁夏实有耕地面积、永久基本农田面积均高于国家下达任务。

二是强化监管,建立耕地保护监测监管系统。充分利用高分遥感影像、大数据、人工智能等现代信息技术,建立集自动解译、专项分析、核查举证、业务监管等为一体的耕地保护监测监管系统,定期监测耕地变化情况。对耕地数量、布局等发生变化的区域,及时发现,及时研判,确实属违法违规用地,责令地方自然资源部门处理到位。

三是保护优先,从严管控永久基本农田红线。建立健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制,对占用永久基本农田的重大项目、深度贫困地区项目,全程跟进踏勘论证、规划调整等,确保永久基本农田占用符合规定,补划数量和等别符合要求。结合第三次国土调查,将集中连片的优质耕地划入永久基本农田储备区;开展永久基本农田核实清理,确保永久基本农田红线落实落地。

四是补改结合,加强耕地占补平衡管理。鼓励市县开发补充新增耕地、提质改造已有耕地,逐步提高耕地数量和质量。充分利用国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台等信息化技术,加强监管,确保新增和改造耕地数量、质量真实可靠。对国家、自治区重大建设项目,统筹调剂补充耕地指标,保障了银西高铁、中兰铁路、乌玛高速公路等国家重点项目用地。初步建立耕地占补平衡指标交易机制及交易平台,进一步规范补充耕地指标交易工作,确保耕地占补平衡指标交易公正、公开、公平。

五是维护权益,规范集体土地征收工作。制定加强和规范集体土地征收12种文书格式,统一土地征收程序。建立全区集体土地征收信息公开平台,公开征地信息3496条,有力保障了被征地农民参与权、知情权和监督权。印发《宁夏回族自治区集体土地征收廉政风险防范手册》,强化廉政风险防范管理,有效维护被征地农民合法权益。

优化登记 惠民生

坚持以优化营商环境为突破口,以为群众“办好一件事”为标准,制订简化财产手续行动计划,聚焦压缩办理时间,大力推行“一窗受理、并行办理”模式,提升登记效率。

一是增设专办窗口、开通快速通道。各市县登记大厅均设置“企业专办窗口”,开通“企业快速(绿色)通道”,对企业涉及的不动产登记无须叫号,优先受理、审核,快速办理。设置引导员,开展咨询引导、材料预审等服务,对业务类型进行分流,减轻了窗口压力,避免了群众反复排队等候。

二是细化登记类型、压缩办理时间。按照登记复杂程度,让能快的业务先快起来,鼓励市县结合实际积极探索。目前,银川市新开办企业一般不动产登记业务压缩至1个工作日办结;石嘴山市将所有抵押登记业务压缩至当天办结;吴忠市将转移登记、预告登记业务压缩至3个工作日内办结,对于企业急于贷款等特殊情况开辟“快捷通道”,即来即办。全区各市县注销登记、查封登记和异议登记均实现即时办结。

三是加快系统升级、支撑业务联办。依据国务院最新要求和自然资源部26张登记流程图,积极推动信息共享集成,加快对现有不动产登记信息系统的升级改造。借助“我的宁夏—数字政府”建设,增加“互联网不动产登记”办事模块,积极推进与公安、住建、市场监管、税务等12个部门的信息共享,提高数据共享利用效率,实现让“信息多跑路、群众少跑腿”,补齐宁夏基础数据质量不高、部门间信息共享程度低的短板。通过人员集成和流程集成模式,涉税登记申请材料由原来的15~21项压缩至3~7项,办理环节由原来的7个压缩至3个,全区所有地级市一般登记5个工作日内,抵押登记1~2个工作日内办结,绝大部分县(区)一般登记7个工作日内、抵押登记2个工作日内办结,查封登记异议登记、注销登记即时办结,大大缩短了登记办理时间。

系统治理 育生态

坚决践行习近平生态文明思想,聚焦自治区“生态立区”战略,以生态保护修复为主线,以改善区域生态环境为目标,以体制机制创新为动力,统筹山水林田湖草系统治理,推进国土绿化高质量发展。

一是坚持规划引领,一体化保护修复稳步推进。宁夏以主体功能区规划为基础,遵循生态系统整体性、系统性及其变化规律,启动编制了《宁夏回族自治区生态保护修复总体规划》,制定了《宁夏重点生态功能区山水林田湖草生态保护修复工程3年行动计划》,以“三山一河”重点生态功能区为主攻方向,开展贺兰山东麓山水林田湖草试点,坚决打好贺兰山生态环境“保卫战”,按照自治区党委政府决策部署,在巩固贺兰山自然保护区生态环境综合整治成果的基础上,强力推进保护区外围重点区域环境综合整治。目前,45处整治点治理成效明显,8家露天煤矿、3家井工煤矿已全部关停退出,12处保留矿山正在按照“绿色矿山”标准开展整治,2处煤炭集中加工区、20处遗留矿坑和无主渣台也已开始全面整治。实施贺兰山东麓山水林田湖草试点,今年,计划投资30.8亿元,实施18个土地综合整治工程项目、14个矿山生态修复工程、18个流域水环境保护修复治理工程项目、8个污染与退化土地修复治理工程项目、3个生物多样性保护工程项目、15个重要生态系统保护修复工程项目、1个机制体制创新能力建设项目。通过修山、治污、增绿、固沙、扩湿、整地6项措施,逐步建立多层次、大范围的立体推进格局,有力改善区域生态环境质量,有效提高生态服务功能,筑牢祖国西部生态安全屏障。目前,2019年谋划项目已开工59个,开工率达到76.7%。

二是坚持质量优先,国土绿化持续加大。依托国家重点生态工程,深入推进大规模国土绿化行动,实施引黄灌区平原绿洲绿网提升、六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、南华山外围区域水源涵养林建设提升、同心红寺堡文冠果生态经济林建设“四大工程”,完成营造林59.5万亩。实施银川都市圈绿色生态廊道建设,完成绿化任务4.71万亩。启动森林质量精准提升工程,在六盘山区选取10个点约2000亩,开展高密度人工林质量精准提升研究示范项目。成立5个国土绿化服务团,深入造林绿化一线开展技术服务,提升国土绿化质量。持续推进荒漠化防治,实施世行贷款防沙治沙项目,积极落实《共建国际荒漠化防治知识管理中心合作备忘录》。截至目前,全区完成营造林84.2万亩,占年度计划任务的64.8%。

三是坚持生态利民,资源管护扎实有力。扎实开展以国家公园为主体的自然保护地体系整合优化试点前期工作,完成沙坡头国家级自然保护区、沙湖自治区级自然保护区功能区划边界调整工作,持续推进贺兰山自然保护区生态恢复治理工作和“绿盾”专项行动排查问题整改,拟定《宁夏湿地公园管理办法》,加强湿地保护与恢复,公布自治区重要湿地28处名录。全力扶持特色优势林产业发展,实施枸杞产业创新提升工程,加大宁夏枸杞质量认证体系和溯源体系建设力度,新增苹果、红枣等特色经济林面积6.82万亩,占计划任务的136%,改造低产园6.2万亩。

四是坚持服务大局,保障能力得到提升。突出大规模国土绿化、自然保护区建设等重点领域,推进林草共性关键技术攻关,组织申报、实施中央财政林业科技推广示范项目11个,自治区财政林业科技项目15个;推广湿地生态群落恢复等8项新品种新技术。认真做好草原征占用审核审批工作,依法依规审批3起征占用草原499亩。加强林业标准化建设,完成19部地方标准评审申报工作;新建10个标准化林业站、6个科技推广站。组织完成了北京世园会室外展园和室内展馆建设、布展工作,第一批竞赛展品获得15个奖项。

时代昭示使命,责任呼唤担当。宁夏自然资源厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和自治区决策部署,不忘初心、牢记使命,攻坚克难,砥砺前行,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献。


 

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