关于做好运用地方政府专项债券

支持土地储备有关工作的通知

（征求意见稿）

各市、县（区）自然资源局、财政局：

根据《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（自然资发〔2024〕242号）、《自然资源部、财政部关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（自然资发〔2025〕45号）有关要求，为做好我区运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作，现就有关事项通知如下：

一、申报项目范围

（一）符合条件的存量闲置土地项目。须纳入土地市场动态监测监管系统中的处置存量闲置土地清单，包括企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地，以及其他符合收回收购条件的土地。2024年11月7日之后供应的土地不列入存量闲置土地范围。

（二）新增土地储备项目。包括办理农用地转用、征收批准手续实施征收的土地，依法收回且原使用权已注销的国有建设用地，收购的国有建设用地，行使优先购买权取得的国有建设用地，以及其他依法取得的国有建设用地等。

二、申报项目流程

（一）做好项目谋划。各市、县（区）自然资源局要做好土地储备专项债券项目谋划工作，优先选择成熟度高、操作性强、预期效益显著、风险低的地块，按照《用于土地储备的专项债券项目申报、审核工作指引》（见附件）有关要求，以项目为单位组织申报所需材料，其中处置存量闲置土地清单中的地块，应与新增土地储备地块分开，不得打包在同一项目中。

（二）编制储备计划。各市、县（区）自然资源局要根据《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）要求，科学合理编制土地储备三年滚动计划。在此基础上，会同财政局于每年第三季度，组织编制下一年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并通过全民所有土地资产管理信息系统报自治区自然资源厅备案。申请发行专项债券的土地储备项目须纳入年度土地储备计划。

（三）逐级审核上报。土地储备专项债券项目采取逐级审核方式，由市、县（区）自然资源局、财政局联合审核，报同级人民政府批准后，通过全民所有土地资产管理信息系统、地方政府专项债券项目穿透式监测系统逐级上报。

三、申报项目时间

各地要按照《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）要求，做好常态化项目储备和申报，应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。

四、有关要求

各市、县（区）自然资源局要对照《用于土地储备的专项债券项目申报、审核工作指引》要求，把好项目申报材料的审核关，论证项目实施方案的可行性、合规性、合法性，确保使用专项债券的土地储备项目融资收益平衡，指导督促有关方面及时上缴专项债券还本付息资金。各市、县（区）财政局要及时拨付已发行专项债券资金，督促项目主管部门和项目单位加快资金使用，依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、项目运营、专项收入、资产等方面情况，坚决守住不发生重大风险的底线，切实保障土地使用权人合法权益。

附件：用于土地储备的专项债券项目申报、审核工作指引

宁夏回族自治区自然资源厅 宁夏回族自治区财政厅

2025年 月 日