《宁夏回族自治区自然资源领域行政处罚

裁量基准清单》（征求意见稿）修订说明

为规范全区自然资源行政处罚自由裁量权，统一行政处罚标准，有效控制和减少行政处罚的随意性，结合法律法规调整变化情况，自治区自然资源厅修订完善了《宁夏回族自治区自然资源领域行政处罚裁量基准》（征求意见稿），现将相关事项说明如下：

一、修订的必要性

行政处罚裁量基准是行政机关的具体执法尺度和标准，对推进严格规范公正文明执法、保障法律法规规则有效实施、维护社会公平正义具有重要意义。2024年11月8日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订《中华人民共和国矿产资源法》，2024年11月28日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过《宁夏回族自治区国土空间规划条例》，2023年8月2日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议修正《宁夏回族自治区生态保护红线管理条例》，国家和自治区法律法规的调整变化，使部分行政处罚事项发生变化，迫切需要修订新的统一、规范的行政处罚裁量基准。

二、修订依据

修订依据包括国务院办公厅《关于进一步规范行政处罚裁量权基准制定和管理工作的意见》《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源行政处罚裁量办法》《中华人民共和国矿产资源法》《宁夏回族自治区国土空间规划条例》《宁夏回族自治区生态保护红线管理条例》等。

主要内容

本次修订，对《自然资源行政处罚裁量基准（土地、矿产、测绘、规划）（2022年版）》总体框架结构保持不变，根据法律法规变化并参考其他省（区）修订情况，重点对土地类、矿产类、规划类违法行为裁量基准进行修订。

（一）自治区自然资源领域行政处罚裁量基准（土地类）修订情况。《自治区自然资源行政处罚裁量基准（土地、矿产、测绘、规划）（2022年版）》中土地类行政处裁量基准事项15项，修订1项，将“对非法占地的处罚”违法违规情节增加“生态红线批准后发生违法占地行为的”，裁量标准增加“处每平方米950至1000元罚款”。

（二）自治区自然资源领域行政处罚裁量基准（矿产类）修订情况。《自治区自然资源行政处罚裁量基准（土地、矿产、测绘、规划）（2022年版）》中矿产类行政处裁量基准事项24项，依据2024年修订的《中华人民共和国矿产资源法》，删除17项，新增9项；依据《古生物化石保护条例》，新增3项，调整后的矿产类行政处罚裁量基准事项19项。

删除事项：“对超越批准的矿区范围采矿的处罚”“对倒卖、擅自转让探矿权、采矿权的处罚”“对未按照规定期限汇交地质资料的处罚”“对伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的处罚”“对采取破坏性开采方法开采矿产资源的处罚”“对擅自发包矿井的处罚”“对非法勘查矿产资源的处罚”“对不按规定完成年度最低勘查投入的处罚”“对未经批准擅自进行滚动勘探开发、边探边采或试采矿产资源的处罚”“对擅自印刷或者伪造、冒用勘查许可证的处罚”“对不按照规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假等行为的处罚”“对破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的处罚”“对不按规定闭坑的处罚”“对不按规定测绘矿山（井）采掘工程平面图、井上井下工程对照图、不按规定报送图件的处罚”“对勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或诱发地质灾害未按规定恢复治理的处罚”“对擅自印刷、伪造、冒用采矿许可证的处罚”。

新增事项：“未取得探矿权勘查矿产资源”“超出探矿权登记的勘查区域勘查矿产资源的行政处罚”“未取得采矿权开采矿产资源、超出采矿权登记的开采区域开采矿产资源的行政处罚”“建设项目未经批准压覆战略性矿产资源的行政处罚”“探矿权人未取得勘查许可证进行矿产资源勘查作业的行政处罚”“采矿权人未取得采矿许可证进行矿产资源开采作业的行政处罚”“未按照经批准的勘查方案、开采方案进行矿产资源勘查、开采作业，采取不合理的开采顺序、开采方法开采矿产资源，矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率未达到有关国家标准的要求的行政处罚”“未按照规定汇交地质资料，矿业权人未按照规定编制并报送矿产资源储量报告”“采矿权人不履行矿区生态修复义务或者未按照经批准的矿区生态修复方案进行矿区生态修复的行政处罚”“出现矿产资源应急状态时，不服从统一指挥和安排、不承担相应的应急义务或者不配合采取应急处置措施的行政处罚”“对未经批准发掘或者未按批准的发掘方案发掘古生物化石的处罚”“对古生物化石发掘单位未按规定移交古生物化石的处罚”“对收藏单位不符合收藏条件收藏古生物化石的处罚”。

（三）自治区自然资源领域行政处罚裁量基准（规划类）修订情况。《自治区自然资源行政处罚裁量基准（土地、矿产、测绘、规划）（2022年版）》中规划类行政处裁量基准事项3项，依据2024年修订的《宁夏回族自治区国土空间规划条例》和2023年修正的《宁夏回族自治区生态保护红线管理条例》，修订1项，新增1项，调整后的规划类行政处罚裁量基准事项4项。

修订事项：将“对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的处罚”处罚依据由“《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2014年）第二十八条”修改为“《宁夏回族自治区国土空间规划条例》（2024年修订）第七十条”；违法违规情节和裁量标准由2项修改为5项。

增加事项：依据《宁夏回族自治区生态保护红线管理条例》（2023年修正）第二十八条增加“对在生态保护红线内进行人为活动，或者破坏、侵占生态保护红线的行政处罚”事项，违法违规情节和裁量标准调整为8项。