关于《自治区自然资源领域实施

包容免罚清单》（征求意见稿）起草说明

现将《自治区自然资源领域实施包容免罚清单》起草情况说明如下。

一、起草背景及过程

《行政处罚法》第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。上述法律规定赋予了行政执法机关对符合一定条件的违法行为不予处罚的裁量权力。按照自治区司法厅、发展改革委、市场监管厅联合印发《关于建立宁夏多领域实施包容免罚清单有关工作的通知》要求，为规范自然资源领域涉企行政执法，推行包容审慎监管，激发市场主体活力，维护公民法人、法人和其他组织合法权益，自然资源厅在全面梳理研究自然资源领域行政处罚事项的基础上，综合考虑规划、土地、矿产、测绘等重点领域具体违法行为，经充分论证和广泛征集各市、县（区）自然资源局、厅机关各处室意见建议，形成了《清单（征求意见稿）》。

二、主要内容

《清单（征求意见稿》包括“轻微违法行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚（轻微免罚）”“首次违法且后果轻微并及时纠正，不予行政处罚（首违不罚）”“符合法定适用条件，依法减轻行政处罚（轻微简罚）”三部分内容。

一是轻微免罚清单。对未及时更新全国城乡规划（国土空间规划）编制单位管理信息系统相关信息，对破坏或者擅自改变生态保护红线标识标牌，对破坏或者擅自改变永久基本农田保护区标志，对接受土地调查的单位和个人无正当理由不履行现场指界义务，对未按规定汇交地质资料，对古生物化石收藏单位未按照规定建立本单位收藏的古生物化石档案，对逾期不汇交测绘成果资料，对应当送审而未送审地图或者附着地图图形产品，对不需要送审的地图不符合国家有关标准和规定等10种行政处罚事项，依据《国测绘法》《城乡规划编制单位资质管理办法》《自治区生态保护红线管理条例》《基本农田保护条例》《土地调查条例》《地质资料管理条例》《古生物化石保护条例》《地图管理条例》等法律法规，对于轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二是首违不罚清单。对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，对未取得临时建设规划许可证或者未按照临时建设规划许可证的规定进行临时建设及临时建设超过批准期限不自行拆除，对违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件，对拒不履行土地复垦义务，对未经批准非法占用土地，对非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼，对在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动，对勘查活动结束后探矿权人未及时对勘查区域进行清理或者未及时恢复受到破坏的地表植被，对侵占永久性测量标志用地或在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能活动等9种行政处罚，依据《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》《测绘法》等法律法规规定，对于首次违法且危害后果轻微，在作出行政处罚决定前改正违法行为的，不予行政处罚。

三是轻微简罚清单。法律法规规定的其他轻微违法行为，市、县（区）自然资源主管部门可以依法减轻行政处罚。