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《矿山自然恢复认定规程》编制说明

2026年 4 月

目 次

一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人

二、制定标准的必要性和意义

三、主要起草过程

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述

六、重大意见分歧的处理依据和结果

七、实施标准的措施建议

八、知识产权说明

九、其他应予说明的事项

《矿山自然恢复认定规程》

地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

按照《自治区市场监管厅办公室关于下达宁夏地方标准2025年制（修）订计划的通知》，结合宁夏矿山自然恢复工作，科学推进矿山生态修复治理任务，充分发挥自然恢复技术的低成本、高效率优势，因地制宜指导地方开展矿山生态修复需求的实际情况，编制《矿山自然恢复认定规程》地方标准，标准由宁夏回族自治区自然资源厅归口。

（二）起草单位

本标准项目主要承担单位：宁夏回族自治区国土整治修复中心

协作单位：宁夏回族自治区国土资源调查监测院

主要起草人

马学萍 魏岳 仇子瑜 张敏 房磊 魏建华 赵江龙 左健扬 陈小刚 李梦婷 方伟 杜亮亮 李家旗 毕朝晖 杨丽 马欣 哈文秀 樊子瑜 李嘉威 张弘 弓永锋

二、制定标准的必要性和意义

近年来，中央和自治区高度重视生态环境保护与修复工作，针对矿山治理，国家出台了一系列政策和标准文件，为自然恢复工作提供了政策指导。宁夏矿产资源丰富，矿山分布广泛且类型复杂，需进一步科学规范规范矿山采取自然恢复方式进行恢复有关事项，全面贯彻落实“尊重自然、顺应自然、保护自然”方针政策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以提升矿山生态系统恢复力为核心，充分发挥生态系统自身修复能力，尊重生态系统演替规律，增强矿山自我调节、自我修复功能、加速修复进程、提升修复效能。

自然恢复作为一种以生态系统自我调节为核心的治理方式，具有投入低、可持续性强、效果自然的优势。目前缺乏适应区域特点的自然恢复认定技术规程，导致治理过程中标准不一、责任不清，部分区域治理成效欠佳，生态修复效果参差不齐。同时，现有治理措施多集中于人工修复领域，成本高、周期长，难以满足实际需求。

标准的制定有助于补齐矿山自然恢复方面的技术短板，对进一步推动矿山治理工作向科学化、规程化方向发展具有重要意义，对明确宁夏矿山修复技术路径，提高治理效率有很强的指导作用，在助力宁夏生态文明建设和资源型经济转型上也很有帮助。

三、主要起草过程

（一）成立起草组、确定分工

2024年10月，接到宁夏回族自治区市场监管厅《关于征集2025年宁夏地方标准立项建议的函》后，为贯彻落实黄河流域生态保护与治理方面法律法规规定，提出需要制定的地方标准《历史遗留矿山自然恢复认定规程》。

2024年12月，形成《历史遗留矿山自然恢复技术规范标准草案（初稿）》，参加宁夏回族自治区自然资源厅组织的2025年度推荐立项宁夏地方标准论证会，通过后报宁夏回族自治区市场监管厅申请立项。

2025年5月，参加宁夏回族自治区市场监管厅组织的答辩，根据专家意见修改地方标准名称为《矿山自然恢复认定规程》。

2025年6月17日，接到《自治区市场监管厅关于下达2025年地方标准制（修）订计划的通知》，宁夏回族自治区国土整治修复中心牵头，联合宁夏回族自治区国土资源调查监测院成立标准编制起草组，并组织召开地方标准编制启动会，负责人向标准编制起草组成员汇报了本标准的立项背景、总体思路和工作计划。标准编制组研讨明确了本标准的主要内容、编制方案思路、存在的技术难点等问题，会议确定了标准编制起草组成员和任务分工。

（二）收集资料

2025年6月，查阅收集了国内矿山自然恢复方面的法律法规、政策文件、标准、文献等资料，为开展标准编制做好准备。

法律法规方面，新《矿产资源法》第四章《矿区生态修复》第四十四条规定：矿区生态修复应当坚持自然恢复与人工修复相结合，遵循因地制宜、科学规划、系统治理、合理利用的原则，采取工程、技术、生物等措施，做好地质环境恢复治理、地貌重塑、植被恢复、土地复垦等。

政策文件方面，由国家发展改革委、自然资源部会同科技部、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、应急管理部、中国气象局、国家林草局等有关部门，共同研究编制《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，第二章《基本原则》中提出：坚持保护优先，自然恢复为主。要求“遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力， 避免人类对生态系统的过多干预。”由国土资源部、工信部、财政部等联合印发的《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，提出要“尽快形成生产矿山和历史遗留“新老问题”统筹解决的保护与治理新格局”。

标准方面，收集到的资料包括：2023年3月，辽宁省发布的《矿山废弃地植被自然恢复技术规程》（DB21/T 3702—2023）；2022年2月，河北省发布的《基于土壤种子库的自然植被恢复技术规程》（DB13/T 5539-2022）。以及《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T 43935-2024）《矿山复绿技术指南》（DB2304/T 077-2024）《干旱区矿山生态修复工程水、土、种子富集技术规范》（DB65/T 4814-2024）《矿山废弃地水土流失综合防治技术规程》（DB15/T 3115—2023）《矿山迹地恢复水土流失治理技术规范》（DB1302/T 567-2023）《矿山废弃地覆绿技术规程》（DB1304/T 407-2022）《矿山废弃地生态修复技术规程》（DB1302/T 549-2022）等。

文献方面，2023年朱晓华等人发表了《矿山自然恢复政策研究及模式探索》，梳理了矿山自然恢复的概念形成、政策制定、科学研究等相关内容，分析了矿山自然恢复判定的限制、申报、验收指标体系，并提出了完善矿山自然恢复机制的相关建议。2024年文钦雷等人发表了《三亚矿山植被自然恢复的研究初探》，选取三亚市9个自然恢复矿山为对象，调查分析植被自然恢复下植物覆盖度和物种丰富度等。

（三）编制标准草案

2025年6月，标准起草组召开了项目启动会，对所收集的资料进行了全面系统地梳理、总结归纳和分析，讨论形成了标准编制思路和编制工作方案，明确了标准编制任务的具体分工和时间进度，确保能按照宁夏回族自治区市场监管厅通知要求完成标准编制任务。

2025年7月-2026年3月，标准起草组召开了8次工作推进会，其中6次中心内部讨论、2次组织行业专家研讨，项目负责人魏岳汇报了本标准的编制提纲，起草组会议讨论通过标准编制提纲，并提出了具体的修改意见和建议。起草组根据多次会议意见建议，修改完善了标准编制提纲。最后，标准起草组根据最终确定的标准编制提纲，编制形成了标准工作征求意见稿，完成编制说明的编写。

（四）调研及征集意见

2023年12月，自然资源部整治中心组织西北五省“矿山自然恢复的适用条件”线上研讨会，邀请中科院水土保持、宁夏大学生态环境等方面专家，就西北地区历史遗留矿山自然恢复基本原则、认定条件、实施程序等进行探讨。会议听取宁夏、甘肃、内蒙、青海、新疆五个省份的意见和建议，以宁夏矿山的现状、特点及修复内容等内容，针对国家层面上具体指标的定性和定量、阈值的选取、如何建立自然恢复与周边的生态系统模型的关系，客观判定和主观判定相结合的验收方式等提出了建议。

2025年9月，自然资源部国土整治中心（以下简称中心）在宁夏开展“关于开展生态保护与修复标准体系构建及《自然恢复技术导则》编制”工作调研，对宁夏主要调研方向为“干旱区自然恢复、矿山自然恢复”。同时对以下几个方面进一步讨论：一是了解区域生态保护与修复标准应用、制订和需求情况；二是实施自然恢复的理论、技术、管理等方面工作基础、主要经验做法、主要问题和相关建议，为切实做好生态保护修复标准体系研究和自然恢复技术导则编制提供有力支撑；三是对《自然恢复技术导则》（初稿）研提意见。宁夏国土整治修复中心汇报了相关情况，并就地方标准与部中心自然恢复技术导则中的内容详细探讨。

2026年4月在自治区市场监督管理厅网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天，广泛征求意见。

四、编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

（一）编制原则

1.合规性原则：技术要求不低于强制性国家标准，禁止利用地方标准实施排除、限制市场竞争行为；制定过程符合《标准化法》《地方标准管理办法》等上位法规定。

2.适用性原则：在制定标准时采用宁夏近年来在矿山生态恢复评估模型、无人机遥感技术应用、区域地质灾害监测等业务中使用的成熟专业概念和技术方法，以及在生态系统演替与自然恢复等方面的研究成果，基于这些前沿研究的转化与应用，旨在形成具有区域特色且可推广的认定体系权威性成果，把宁夏矿山自然恢复工作中常用的规则进行规范，提升到地方标准水平。

3.规范性原则：《矿山自然恢复认定规程》编制过程中，认真参照GB/T 1.1 《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》、GB/T 1.2《标准化工作导则第2部分：标准规范性技术要素内容的确定方法》和GB/T 1.3《标准化工作导则第3部分：技术工作程序》进行编写，规范的结构、表述规则和编排格式等均满足国家标准的要求。

（二）编制依据

本标准在制定过程中，重点参考了国内已有的关于矿山自然恢复工作的相关术语和定义、基本原则、自然恢复的条件、自然恢复评估、自然恢复技术措施、效果评价等方面的技术方法和标准规范。主要参考的国家、行业标准：

GB/T 43935 矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范

TD/T 1070.1 矿山生态修复技术规范 第1部分：通则

DZ/T 0438 地质灾害风险调查评价规范（1:50000）

HJ 1172 全国生态状况调查评估技术规范-生态系统质量评估

（三）与现行法律法规、标准的关系

本标准条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求。

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述

（一）主要条款说明

《矿山自然恢复认定规程》规定了矿山自然恢复认定的基本原则、认定标准、工作流程、资料收集与现状调查、确定参照生态系统、划定认定区域、矿山自然恢复评价、编制认定报告、组织认定等。整个技术标准包括12章内容、附录和参考文献。第1章范围，概述了本标准的编制内容和目的、适用范围。第2章规范性引用文件，给出了本标准所引用和参考的最新版的国内相关先进标准和规定，为标准内容的科学性、实用性、可行性提供实践理论基础。第3章术语与定义，对标准中用的专业术语和定义进行阐述。第4章基本原则，规定了矿山自然恢复须遵循尊重科学、顺应自然，因地制宜、综合研判，定性定量、科学认定，等要求。第5章认定标准，规定了可认定为通过自然恢复完成生态修复的矿山，须符合的一般规定和参照生态系统等认定标准。第6章工作流程，要求对矿山自然恢复认定主要包括资料收集与现状调查、确定参照生态系统、划定认定区域、已采取自然恢复措施、矿山自然恢复评价、编制认定报告、组织认定等各阶段具体流程。第7章资料收集与现状调查，通过资料查阅、野外调查等方式，对矿山基本情况、自然地理情况、地质灾害风险等级等现状情况进行全面调查。第8章确定参照生态系统，根据宁夏生态修复分区提出确定参照生态系统。第9章划定认定区域，通过综合分析和指标研判，划定已完成自然恢复区域，明确范围和面积。第10章矿山自然恢复评价，通过效果评价和管控措施评价，综合评价自然恢复效果和管控措施有效性。第11章编制认定报告，结合认定自然恢复区范围和面积，综合评价自然恢复效果和管控措施有效性，提出的认定结论，编制报告。第12章组织认定，客观判定和主观判定相结合的方式等提出认定结论并出具矿山自然恢复认定专家意见。附录A，矿山自然恢复情况调查。附录B，生态修复分区划分。附录C，矿山自然恢复认定报告编制提纲。附录D，矿山自然恢复专家认定。参考文献，为标准中引用的关键资料、数据来源和依据性文件提供明确的出处。

（二）主要技术指标、参数、试验验证的论述

1.主要条款说明

（1）认定标准，包括对现状地形地貌、地质结构、污染状况、地理位置、植被恢复等认定条件。

（2）资料收集与现状调查，包括基本情况调查、自然地理调查、地质灾害风险调查等。

（3）已采取自然恢复措施，包括停止人为扰动、封育恢复和人工辅助等。

2.主要技术指标

主要包括矿山自然恢复调查表中各项指标和参照生态系统。调查指标包括矿山区位、矿山概况、自然地理、地质灾害风险等，参照系统根据宁夏3个一级生态修复分区，22个二级生态修复分区综合自然地理条件、生态系统自然演替规律等，采取类比、推演等方法为受损矿山生态系统确定参照生态系统。

3.试验验证

本技术标准的内容，来源于20多年来全区矿山生态修复的技术经验和总结。编制过程中编制组赴全区各矿山图斑所在点位，实地调研了现有符合矿山自然恢复要求的不同矿山现状，对涉及的认定要求、技术指标等进行实地验证，确保矿山自然恢复适用条件、评估流程、恢复措施、过程监测、效果评价等各项规范符合宁夏矿山自然恢复工作实际。

本标准的各项指标均经过了现场检验、专家论证和实践验证，其各项指标适合宁夏的实际、操作性强，对宁夏矿山自然恢复认定具有很强的指导性。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

无。

七、实施标准的措施及建议

本标准为推荐性文件，对宁夏矿山自然恢复认定具有一定的指导作用。为了使本标准在发布后能够有效落地实施，一是组织推广活动，线下宣传发放和线上“一张图”解说结合，全方位普及宣传。二是开展技术讲解，面向市、县（区）自然资源部门，组织相关专家进行培训、讲座和现场答疑。三是加强标准实施力度，本标准由宁夏回族自治区国土整治修复中心、宁夏国土资源调查监测院负责组织落实。四是全面推动实施，标准发布后，全区拟通过自然恢复进行生态修复的矿山，都应依规编制评估报告，遵循本标准规定的调查评估流程、认定条件等。

八、知识产权说明

不涉及专利。

九、其他应说明的事项

无。