关于加快推进全区农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有关工作的通知

宁国土资发〔2016〕217号

各市、县（区）国土资源局：

按照《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）和自治区党委《2016年农业农村工作要点》（宁党农发〔2016〕2号）精神，为进一步加快推进全区农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，结合国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求，现将有关事项通知如下：

一、加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库建设

根据自治区党委2016年农业农村工作要求，2016年，全面完成全区农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证数据库建设工作。各地要充分利用已有的软、硬件平台，以县级行政区为基本单元，做好县级数据入库前的质量检查，确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关系正确。要结合不动产统一登记相关规定，参照《城镇地籍数据库标准》建设的相关技术规范，完善农村权籍调查成果，确保农村地籍数据库直接应用于不动产登记颁证工作。各地务必于2016年5月30日前，完成县级农村宅基地和集体建设用地使用权数据库建设并会交到区厅。厅国土资源地理信息中心要于2016年9月30日前，将各地会交的县级数据库整合汇总，完成市级、自治区级农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库建设，实现对全区农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。区厅将继续推进农村集体土地登记信息化建设，逐步建立数据库共享机制，实现数据实时更新，在满足现有工作需求基础上，统筹考虑与不动产统一登记制度信息化建设的衔接，实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

二、做好全区农村土地确权成果验收工作

按照国家、自治区统一安排，今年，将全面完成全区农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。各地务必高度重视农村宅基地和集体建设用地使用权确权成果的验收工作，确保自治区级成果能够顺利通过国家的抽查验收。

（一）外业核查。5月份开始，区厅将组织对全区各市县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记成果进行外业核查评估。核查内容包括：控制测量、外业成果、权属调查成果、图件、数据汇总资料、文字报告、数据库、确权经费管理等。各地要按照核查组要求做好核查资料提交和配合外业核查工作。外业核查工作结束后，出具农村宅基地和集体建用地使用权确权成果核查报告，提出存在问题及整改要求，作为自治区级确权登记工作成果验收的依据。

（二）资料整理。各地要按照《宁夏农村宅基地和集体建用地使用权确权登记发证成果检查验收办法》要求，抓紧做好农村宅基地和集体建设用地使用权确权地籍资料的检查完善和地籍档案整理归档工作。确权工作成果包括权属调查、地籍调查、图件、登记发证、数据库、文本资料等成果，同时各市、县（区）国土资源局与作业单位要做好地籍资料电子扫描及成果移交。

（三）成果验收。各地在完成外业核查整改和档案资料整理后，可以书面形式申请自治区级确权成果验收。自治区确权办公室从7月开始，按照《宁夏农村宅基地和集体建用地使用权确权登记发证成果检查验收办法》要求，组织对市县成果进行省级验收。自治区级验收覆盖全部22个县级单位，每个县级单位外业抽查率不小于2%，内业抽查率不小于3%。对在验收、抽查过程中发现的不符合技术标准或政策要求的成果，专家组应及时提出整改意见，并督促整改。验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。检查验收资料由县级国土资源局统一组织制备，具体包括：地籍调查资料、土地登记资料、信息化成果、文件资料等。自治区级验收原则上2016年7月31日前完成。自治区级验收最终形成检查验收报告，上报全国加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组办公室备案，并做好国家级抽查的准备工作，申请国家级验收。

三、开展宅基地和农宅 “两证合一”试点工作

各地要以建立健全不动产统一登记制度为主线，因地制宜，选择不低于2个行政村，试点开展农村宅基地使用权和农村房屋所有权调查确权及“两证合一”登记颁证工作。各地要以服务和支撑登记发证工作为切入点，兼顾不动产统一登记建设的实际需要，试点采用符合实际的调查方法，积极稳妥推进本地区的农村地籍调查工作，会同住建部门，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入工作范围，实现统一调查、统一确权登记、统一发证。在试点工作中，及时发现问题，认真总结经验，为下一步全区不动产统一登记工作打下坚实的基础。

宁夏回族自治区国土资源厅

2016年4月29日