自治区国土资源厅（测绘地理信息局）2013年政府信息公开工作年度报告

2013年，在自治区党委、政府和国土资源部的正确领导下，全区国土资源系统以党的十八大精神为统领，按照年初确定的目标任务，紧紧围绕“两区”建设和“两大”战略实施，统筹保障发展和保护资源，突出生态文明建设和资源节约集约利用，深化改革创新，求真务实主动服务，不断凝聚国土资源工作服务保障发展的正能量，全区国土资源工作呈现全面推进、整体提升的格局，较好地完成了年度任务，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

一、服务全区经济社会发展更加主动。一是促协议签署。经过不懈努力，促成国土资源部出台了优惠政策，重点从土地规划、计划、保障重点项目用地、土地整治、深化土地管理制度改革、节约集约用地等八个方面支持内陆开放型经济试验区建设。二是靠政策破难。用足用好城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发利用、“三旧”改造、工矿废弃地复垦调整利用、生态移民土地权属调整等差别化政策，积极争取国土资源部下达增减挂钩周转指标1.3万亩，挖掘用地指标1.01万亩（其中，“三旧”改造2611.59亩，工矿废弃地复垦4891.95亩，城乡建设用地增减挂钩2594.4亩），有效破解用地“瓶颈”。三是抓资源挖潜。开展了区、市、县土地利用总体规划评估和调整试点以及重点建设项目用地、养殖园区占用耕地、生态移民土地权属处置、闲置宅基地和批而未供闲置土地6个专项调查，全面掌握我区土地利用现状情况。建设用地批后监管和闲置土地清理处置不断加强，共清理批而未供土地12万亩，闲置土地36宗3585亩。截至10月份，全区2009--2012年新增建设用地平均供地率为78.2%；全区2008—2012年平均供地率达到85%，位居全国第二，为挖掘土地资源潜力和创新政策打好基础。

二、建设用地全面保障。进一步改进土地管理方式，研究出台出了《关于建立建设用地“三确保一平衡”动态监控和用地保障机制的意见》，积极开展土地利用总体规划评估和调整、全区单位GDP和固定资产投资规模增长消耗新增建设用地考核，增强了基层节约集约用地意识。继续对保障性住房所需的新增建设用地计划实行单列，应报尽保，直接“点供”保障性住房用地1917.6亩。进一步改进审批服务方式，加大协调服务力度，重点保障了银川综合保税区、滨河新区、纺织生态园区、黄河善谷和河东机场三期扩建等重点项目建设用地。2013年，争取新增建设用地指标7.85万亩。截止10月31日，全区批准建设用地110宗、3.3万亩，预审建设项目97宗、6.1万亩，先行用地15宗、0.72万亩，使得用地总量达到7.37万亩；供应建设用地1534宗、12.41万亩，用地面积较上年同期增加24.8%，其中保障性住房用地供应9339亩，完成计划的138.2%（计划供地6759.75亩）；全区出让土地977宗6.83万亩，面积比上年同期增加12.5%；划拨土地557宗5.56万亩，面积比上年同期增加44.2%。全区土地和矿业权收入145.27亿元，较上年同期增加66.7亿元。

三、土地保护严格有力。严格落实占补平衡等耕地保护政策，自治区主席与5市、自治区农垦区签署了2013年度耕地保护目标责任书，继续将耕地保有量、基本农田、耕地占补平衡等纳入年度经济社会发展目标和约束性指标之中，加强监督考核，落实责任，全区耕地保有量为1939.69万亩，超目标290.14万亩，基本农田保护面积1346.23万亩，超目标18.23万亩。召开第6次国土整治“三大工程”领导小组会议和现场会，签订目标责任书，抓开工、抓质量、抓进度、抓验收、抓管护，项目建设顺利推进。完成中北部土地开发整理工程317.63万亩建设任务，完成总任务的93.9%，新增耕地80.72万亩。完成高标准基本农田72万亩，占工程任务的94.74%；完成“十二五”生态移民土地整治工程5.91万亩，占总建设任务的32.11%。

四、国土资源管理秩序明显好转。一是扎实开展了2012年度卫片执法检查，指导各地科学研判，用好用活政策，依法依规严肃查处土地违法违规行为，1-10月，全区违法比例为4.2%，顺利通过省级验收。二是充分利用“地球日”、“土地日”，加大法律法规宣传力度，进一步营造了依法管地、节约集约用地的浓厚氛围。指导督促原州区等14个县（区）做好违法用地查处和建设用地报批工作，化解了被约谈问责的风险。三是加大动态巡查工作力度，在全区2088个建制村、农场和社区聘请了2422名村级信息员，实现了国土执法全覆盖，全年累计实施动态巡查4214次，发现并制止违法行为775起。四是挂牌督办了7宗违法典型案件，跟踪督办了9宗违法用地项目，对违法问题突出的9个县（区）进行了集体警示约谈。截至10月底，共查处各类土地违法案件516宗、1.78万亩，收缴罚没款4300余万元；查处矿产违法违规案件62宗，违法势头得到进一步遏制。

五、矿产资源保障能力稳步提升。一是全面完成了第三批11个自治区地勘基金项目，新查明4个大型矿产地，探明煤炭资源储量14亿吨，硅石2亿吨，铀矿39吨，组织实施了第四批25个自治区地质勘查基金项目。二是积极争取国土资源部的政策支持，稳步推进宁东地区煤炭矿业权审批工作，先后为宁东地区的马家滩矿区金凤井田和金家渠井田办理了探矿权保留、为李新庄井田和于家梁井田办理了勘探延续、为韦州矿区的韦二井田和韦三井田办理了探矿权延续；二次修编了马家滩矿区矿业权设置方案，将双马分井田分立为双马一井田和双马二井田，完成了马家滩矿区矿业权整合。三是科学编制矿业权设置方案，全年全区编制完成批准了9个矿区的矿业权设置方案，对96个矿业权进行了统筹布局，其中2个煤炭矿业权设置方案通过了国土资源部的审查备案，有力地促进了全区矿业权的合理布局和规范管理。依法受理探矿权登记，全年共办理探矿权证55宗。四是编制完成了煤炭等7个矿区矿业权设置方案，全区重要矿产资源“三率”调查与评价工作进展顺利，已完成了煤、铁、铜、冶镁白云岩、水泥用灰岩、冶金用石英岩等6个矿种的“三率”调查与评价工作，实地核查工作报告已通过国土资源部审查验收。五是坚持依法行政，认真做好探矿权审批发证工作，全年共办理探矿权证55宗，并将冶镁白云岩等8种小型以下矿产资源审批登记权限下放于市（县）审批发证。

六、民生工作再上台阶。坚持把群众关心的热点问题作为工作重点，努力办好。一是全区农村集体土地所有权确权登记发证工作已全面完成，农民宅基地、农村集体建设用地确权登记发证工作顺利开展，全区22个市（县、区），193个乡（镇），2283个行政村， 6010宗土地的确权登记颁证工作圆满完成，发放《集体土地所有证》6010本，登记发证率从2009年的95%提高到99.4%。二是联合自治区党委政研室等厅局对固原、中卫、吴忠、青铜峡等地失地农民生活现状开展调研，全面了解和掌握我区失地农民的生活现状，切实维护失地农民的合法权益。三是坚持巡查与排查相结合，全面启动贺兰山东麓地区、同心县等5个地质灾害详查，地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系进一步完善，重点地区预警、预报、动迁等避险措施准备到位，全年没有发生因地质灾害造成的人员伤亡及财产损失事故。四是矿山环境治理步伐加快。积极推动“矿山复绿”行动，投资1亿元继续实施惠农采煤沉陷区治理项目，完成总工程量的35%；投资5000万元实施固原市清水河上游矿山地质环境治理示范工程，完成总工程量的70%；投资5000万元，完成了吴忠市牛首山地区粘土矿山地质环境治理工程，生态环境得到有效改善。五是顺利推进中南部干旱带严重缺水地区地下水勘查和“十二五”生态移民找水打井及配套工程，截止10月31日，全面完成“9+1”联创齐争活动探采结合井及配套工程，“十二五”生态移民工程成井34眼，总出水量3.36立方米／日。完成滨河新区供水水源地调查评价项目水文地质调查874平方公里，勘探井成井3眼，完成总工程量的50%。

七、基础工作和信息化水平显著提升。国土资源立法和依法行政工作得到持续推进，7月份启动了《土地管理条例》修正工作，出台了《开发区（工业园区）扩区调位实施意见》，并将《地质环境保护条例》、《地质灾害防治办法》、《矿山环境治理和生态恢复保证金管理办法》作为2014年国土资源领域立法工作重点上报自治区政府。国家测绘地理信息局与我区合作共建“数字宁夏”地理空间框架协议全面落实。宁夏地理信息公共服务平台进入运行阶段，“天地图宁夏”上线运行，“数字吴忠”、“数字固原”稳步推进。沿黄经济区1.2万平方公里1:1万地形图全面更新，覆盖全区的27个国土资源卫星连续运行跟踪站网建设顺利建成，并提供了二维特定服务，搭建了服务于各行各业和百姓大众的测绘空间数据服务平台。

八、党建工作不断深化。认真开展干部教育培训，深入学习贯彻党的十八大精神，先后举办了21期中心组学习、2期研讨班和8期培训班，采取集中辅导、自主选题、重点研讨，轮讲轮训的形式，分层次、分专题开展党的十八大精神培训。坚持把学习党的十八大精神与贯彻中央八项规定和自治区若干规定、党的群众路线教育实践活动、“学党章、守纪律”集中教育活动、“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动有机结合，统筹谋划，增强了针对性和实效性。全年共组织举办各类培训44个班次，2077人次，有效提升了干部素质。党的群众路线教育实践活动中采取直面听取、书面征求、座谈收集、调查走访、电话征询、设立征求意见箱等六种形式，征集 “四风”方面的意见建议320条，梳理归类合并为7大类44条，整改或明确解决的48个问题，逐一向126个单位书面回复。厅党组专题民主生活会以整风精神开展批评与自我批评，相互提出批评意见43条，9名厅领导干部查摆问题达86个，立行立改。同时，今年以来，国土资源系统大力压缩会议活动，精简文件简报，1-10月，会议同比减少44.74%；下发的文件减少31.4%。进一步简政放权，审批项目由原来的38个减少至27个，压缩29%；合并取消各类表彰、考核评比活动13项，减幅37.8%；全厅117名副处级以上干部实现了会员卡零持有。通过优化行政审批程序，先后2次对厅本级执行的13项行政许可事项，5项非行政许可事项和8项其他管理方式进行清理和改进，上报了5项下放权限的审批事项。用地报件审查时间由过去的一个月左右缩短到现在的一天至两天。机关办文办事效率明显提升，全系统广大干部工作作风和精神面貌有了明显转变。